易倍策略纪检监察工作高质量发展·践悟丨加强对＂关键少数＂履职用权监督

易倍策略纪检监察工作高质量发展·践悟丨加强对

江西省上饶市纪检监察机关分层分类做好警示教育易倍策略，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。图为该市玉山县纪委监委组织党员领导干部开展廉洁教育。陈丽萍摄

习近平总书记在二十届中央政治局第二十一次集体学习时强调，规范权力运行，要以领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部为重点对象。“关键少数”是各级党组织落实党中央决策部署的关键所在，岗位重要、责任重大。如何加强对“关键少数”履职用权的监督，督促其严于律己、严负其责、严管所辖？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

本期嘉宾

杨新重庆市两江新区区委常委，区纪委书记

闵期林江西省上饶市委常委，市纪委书记、监委主任

祝天姝黑龙江省双鸭山市委常委，市纪委书记、监委主任

督促“关键少数”严于律己，做到自身正、自身硬、自身廉

记者：治权“要”在紧盯重点对象、重要事项。请结合实践谈谈，如何督促“关键少数”以身作则、率先垂范，规范用权、廉洁用权，做到自身正、自身硬、自身廉？

杨新：领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任，必须以强有力的监督促使其做到位高不擅权、权重不谋私。我们持续加强和完善权力配置运行的制约和监督，开展政治生态分析研判，用好“党建·政治生态智慧监督”系统，及时发送预警通知，督促整改问题。建立健全职能部门业务数据备案机制，建立智能分析模型，定期开展数字体检，提升发现问题线索能力。建立健全各类监督贯通协调工作机制，强化协作配合，联席会商协同监督事项，形成监督合力。

坚持把办案作为最有力的监督。建立“民情遍访”工作机制，深入挖掘问题线索。健全区纪委监委“一把手领办+班子成员滚动包案”机制，留置案件一体作战，持续强化惩治震慑。深化以案促改促治，紧盯突出问题，形成专题报告，制发纪检监察建议书，推动整改问题，补齐制度短板，把权力关进制度的笼子。

严格日常监督，深化警示教育。坚持做深做细对“关键少数”的监督谈话、任前谈话，及时制发履职提醒、廉情抄告单，推动问题整改走深走实。探索开展“关键少数”廉政家访，推动监督从“工作圈”延伸至“生活圈”“社交圈”，督促严格落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，及时发现苗头性、倾向性问题，防范廉洁风险。定期召开警示教育大会，播放警示教育片，通报典型案例，指导分级分类开展警示教育。做实沉浸式警示教育，组织领导干部旁听庭审、参观警示教育基地，以身边事教育身边人。持续深化家风建设易倍策略，推动廉洁理念融入党员干部家庭生活日常。

闵期林：“一把手”和领导班子作为“关键少数”，其是否做到自身正、自身硬、自身廉，不仅关系到一个地区、一个单位的风气，更直接影响群众对党的信任、对事业的信心。我们坚持把党的思想政治建设摆在首位，加强对各级党组织“第一议题”制度落实情况跟进监督，及时发现和纠治学习贯彻搞形式、走过场等问题，推动“关键少数”增强规范用权、廉洁用权自觉。加强对“关键少数”及其家属纪律教育、廉洁提醒，以清廉家风涵养党风政风。用好警示教育这剂清醒剂，深入剖析查处的“一把手”和领导班子成员严重违纪违法案件，通过汇编警示录、召开警示教育大会、旁听庭审等形式，推动“关键少数”增强廉洁意识，筑牢家庭廉洁防线。

注重从典型案件中查找权力运行漏洞，督促补齐制度短板。针对案件查办暴露出责任缺失、监管缺位等问题，及时向相关单位党委（党组）制发纪检监察建议书，督促落实主体责任，推动建立完善制度机制。近年来，我们深挖教辅征订乱象，在严肃查处相关县区教育部门“一把手”违纪违法问题的同时，推动市级教育部门抓实行业问题整改，建立覆盖印刷计划、竞价采购、结算全流程的印刷费支出管理制度，切实堵塞违规收费等制度漏洞。

整合审计、财政、统计等监督力量，健全日常沟通协作、会商通报等工作机制，加强对“关键少数”权力运行的制约监督，推动健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。加强大数据监督平台建设，助力监督从“事后查处”向“事前预防+事中控制”转变，从“经验判断”向“数据建模+智能分析”转变。

祝天姝：我们从思想引领、制度约束、日常监督入手，构建全方位廉洁防线，推动领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。组织新任职市管“一把手”上“廉洁履职第一课”，结合本地查处的“一把手”违纪违法典型案例，开展警示教育，让身边事成为清醒剂。开展廉政家访、建立家庭廉洁档案，将家风建设纳入干部作风评价体系，引导领导干部廉洁修身齐家，筑牢拒腐防变的思想堤坝。

深入落实党中央和省委关于加强“一把手”监督的要求，结合实际制定加强对“一把手”和领导班子监督工作措施清单，细化62项具体举措，明确“三重一大”决策等制度刚性要求，推动监督由表入里。针对资源开发、项目建设等权力集中领域，推行“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设的“三不分管”制度，从源头压缩权力寻租空间，让制度成为约束权力的硬杠杠。

建立常态化监督机制，为市管“关键少数”建立电子廉政档案，实行“一人一档、动态更新”，精准掌握干部廉洁履职情况。严格执行重大事项报告制度，对婚丧喜庆等事项实行事前报备、事中督查、事后备案。常态化开展谈话提醒，对苗头性、倾向性问题及时“红脸出汗”，避免小问题演变成大错误。

督促“关键少数”严负其责，以“头雁”领头带动“群雁”齐飞

记者：有权必有责、有责要担当。如何推动树牢正确的政绩观，凝心聚力、真抓实干？

闵期林：领导干部的履职态度、担当精神和实干导向，直接影响一个地区、一个单位发展成效与群众获得感。只有“关键少数”真正把责任扛在肩上、把使命落到实处，才能凝聚起干事创业的强大力量。

我们坚持系统施策、精准监督，引导“关键少数”既严守纪律底线，又勇于担当作为，树牢正确权力观。严肃查处政绩观错位、不担当不作为、漠视侵害群众利益等问题易倍策略，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，对群众反映强烈、口碑较差的“关键少数”重点核查。如根据日常监督掌握，某区政府一名主要领导问题线索较多、风评较差，且在推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作过程中打折扣、搞变通，工作走过场、搞形式。我们对其进行全面核查，循线深挖发现其涉嫌严重违纪违法问题，果断对其采取留置措施，形成有力震慑。选取典型案例，深入开展“以案四说”，教育引导“关键少数”牢固树立纪律意识、规矩意识。

推动“关键少数”在遵规守纪下改革创新、干事创业。今年，针对中央生态环保督察移交问题，我们以严的标准全面审视相关地方和部门贯彻落实习近平生态文明思想情况，坚持有责必究、失责必问，同时坚持全面、辩证、客观地看问题，综合考虑历史原因、干部履职等各方面因素，准确运用“四种形态”，激励干部担当作为。

杨新：领导干部身处重要岗位，能否以正确政绩观实干担当，直接关系党和人民事业发展。我们围绕党中央决策部署，制定政治监督重点事项清单，推进政治监督具体化、精准化、常态化。加强巡视巡察整改监督，督促“关键少数”常态长效抓整改；深化巡察整改督导评估，选取整改效果好的在区委常委会作经验交流，对整改不到位的严肃通报。

层层拧紧责任链条。加强对各级党组织落实管党治党政治责任、“一把手”落实第一责任人责任、班子成员落实“一岗双责”、职能部门落实监管责任的监督检查，切实解决政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩等问题。按照“区级统筹+街镇自选”模式，持续深化“点题整治”，推动监督融入基层治理，督促“关键少数”切实履行职责，扎实解决好群众急难愁盼问题。

祝天姝：我们紧扣资源型城市转型发展，以有力监督推动“关键少数”扛起政治责任、主动担当作为，以“头雁”领头带动“群雁”齐飞。制定各级党组织全面从严治党责任清单，要求“一把手”牵头制定分管领域责任传导方案，将转型发展任务分解到班子成员、落实到具体岗位，避免监督“大水漫灌”。围绕市委生态环境保护、优化营商环境、重点领域治理等攻坚任务，制定监督清单，重点聚焦高标准农田建设等开展监督，督促“一把手”带头包抓重点项目、破解瓶颈难题。

建立“室组地”联动监督机制，整合监督力量，严查政绩观错位、搞“形象工程”等问题，对“一把手”履职情况全程纪实，推动其既挂帅又出征。坚持严管厚爱结合，建立澄清正名机制，对受到不实举报的领导干部及时澄清，消除干部干事顾虑。对不作为、慢作为问题严肃问责，引导各级“关键少数”主动扛起转型重任，带动干部队伍形成真抓实干的浓厚氛围。

督促“关键少数”严管所辖，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局

记者：“关键少数”特别是“一把手”不仅要管好自己，抓好本级，还要管好下级和所辖各级。如何督促“关键少数”严管所辖？

祝天姝：我们坚持“书记抓、抓书记，一级抓一级”，健全完善市委书记与下级“一把手”谈心谈话、述职述廉制度，推动责任层层传导到位。制定加强同级领导班子监督的实施意见，明确班子成员相互提醒、相互监督要求，做到苗头性问题早发现早提醒。发挥派驻监督优势，紧盯同级班子成员履职用权全过程，实现近距离监督。

创新“问题清单交接”和“一把手”责任倒查机制，干部调整时，将巡视巡察、监督检查发现的突出问题，以清单形式告知新任“一把手”，督促其切实扛起主体责任，坚决杜绝“新官不理旧账”。

把“一把手”作为巡察监督重点，制定实施办法，充分发挥巡察监督穿透作用，既聚焦被巡察党委（党组）自身履职情况，又延伸了解其对下级党委（党组）的督促指导和压力传导成效，重点检视是否做到真管真严、敢管敢严、长管长严，是否存在责任层层递减、上热中温下冷、抓班子带队伍宽松软等突出问题，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

闵期林：我们以“两个责任”抓纲带目，健全各负其责、统一协调的责任格局，巩固拓展齐抓共管的良好局面。推动落实主体责任。深入贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，协助市委完善并严格执行政治谈话、函询、述责述廉等制度，优化党风廉政建设责任制考核，将巡视巡察反馈问题整改、以案促改促治纳入考核重点，推动各级“一把手”履行好全面从严治党第一责任人责任，其他班子成员严格履行“一岗双责”，切实守好自己的“责任田”，敢抓敢管、严抓严管。

做深做实专责监督。把对“关键少数”的监督融入日常、抓在经常，聚焦执行“三重一大”集体决策、规范选人用人制度等方面，强化政治监督，对管党治党不力、滥用职权等问题动真碰硬。推动职能部门严格落实主管监管责任，构建“抓本级、带系统”工作格局，梳理形成责任、任务、措施、问题“四张清单”，全面加强权力配置和运行的制约监督，推动全面从严治党责任层层压实。

杨新：我们把《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》作为根本依据，推动各级党组织制定落实全面从严治党主体责任清单并动态更新，做到目标任务、责任要求、具体措施等明确到位，解决好“谁来干”“干什么”的问题。

落实好“三重一大”决策监督、述责述廉等制度机制，落实好纪检监察机关约谈下级党组织主要负责人工作举措，着力解决“上级监督远、同级监督软、下级监督难”问题。强化监督检查，深入开展调研、听取意见建议，结合巡察、审计等工作成果，及时、准确、全面了解党委（党组）特别是“关键少数”履职用权情况，精准提出工作建议。

坚持失责必问、问责必严，对“关键少数”因履职不力导致管辖范围内发生严重违纪违法案件或严重事故、事件，造成重大损失或者恶劣影响的，既追究当事人责任、又追究领导责任，形成有力震慑。完善问责与激励并重机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。

记者手记丨在做实做细上下更大功夫

抓住“关键少数”，督促领导干部以上率下、以身作则，是推动党的自我革命的成功经验。

通过对重庆两江新区、江西上饶、黑龙江双鸭山三地纪委监委主要负责同志的采访不难发现，一地一单位的“关键少数”若能以身作则，率先垂范，就能有效带领一地一单位的发展，反之，若“关键少数”作风不正，甚至违纪违法，就很容易产生催化、连锁反应，甚至造成系统性、塌方式腐败。

有权必有责、用权受监督，是权力运行的基本原则。三地监督实践启示我们，做实做细“关键少数”的监督，要持续聚焦权力规范运行这一关键，加强对政治生态分析研判，既通过“森林”看“树木”，又通过“树木”看“森林”，做到防患于未然；重视发挥群众监督、舆论监督“前哨”作用，推动各类监督贯通协同；紧盯重要事项，强化对贯彻执行民主集中制、依规依纪依法履职用权、担当作为、廉洁自律等方面的监督，持续加大风腐同查同治力度，揭盖子，揪根子，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，并全过程监督制度执行，防止制度空转，切实把权力关进制度的笼子。

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